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面对人口老龄化挑战，全球都在进行养老金制度的探索和改革。利用本国的资源禀赋优势建立养老储备基金，是一种国际通行的有效做法。其中，挪威政府利用石油资源建立全球养老基金，是一个成功的范例。截至2012年6月30日，挪威全球养老基金的总资产约合5940亿美元，持有全球1％的股票，成为全球第二大主权财富基金。挪威建立石油资源支持型养老基金的成功经验，对改变我国养老金积累不足、管理相对落后、运行效率不高等状况具有重要借鉴意义。
一、挪威全球养老基金的建立与发展历程
挪威属于经济合作与发展组织（oecd）中典型的高收入福利型国家，人口密度小但老龄化比较严重。2010年挪威65岁以上人口占比为15％，预计在2020年和2030年将分别上升至17.6％和20.4％。挪威1969年在北海发现石油，很快成为北欧最大的产油国和世界第三大石油出口国，每年从石油中获得的收入大约为400亿美元，占该国国内生产总值（gdp）的8％以上。
为了缓冲油价波动对经济造成的影响，应对石油资源的不可再生性和人口老龄化带来的挑战，挪威政府于1990年以石油收入为来源建立了石油基金。2006年，根据《挪威养老基金法》，挪威石油基金改组为挪威全球养老基金。该基金是挪威为应对未来养老金缺口而建立的养老金储备，尚未对其使用时间和方式做出具体规定。
9月25日至26日，市金融办党组书记、主任何晓军同志带队赴河源市，推进对口帮扶和金融交流合作工作。河源市委书记张文同志会见了何晓军主任一行，双方就深圳-河源两地合作发展事宜进行了深入交流。双方一致表示，将以金融业开放合作为契机，充分发挥金融资本引导撬动功能，为河源振兴发展、打造广东绿谷提供有力支持。
经友好协商，深圳市金融办、河源市金融局签订了《深化金融合作协议》，明确在设立投资引导资金、举办融资合作洽谈会、协调设立金融机构、推动企业上市挂牌、开展金融人才常态化交流学习等领域全面深化合作。
二、挪威全球养老基金的资金来源与政府支出限制
（一）积极利用石油相关收入积累养老金
挪威政府秉持将现在的资源开采收益留给后代的理念，通过挪威全球养老基金集中管理石油相关产业收入，储备资源收益，以此应对人口老龄化挑战。该基金获取石油资源相关收益的范围非常广泛，涉及资源税收、收益分红和污染物排放收费等，主要包括：石油税收和特别收益金；对石油开采活动收取的碳排放费用；政府发放石油开采权牌照的收益；国家石油公司的分红；以及出售石油公司权益所得收入等。
（二）财政赤字与养老金规模挂钩，约束财政支出
挪威全球养老基金还是政府财政政策工具之一，与财政政策指引共同约束政府支出。挪威全球养老基金预期的长期收益为4％。因此，在挪威2001年财政政策指引中明确规定，在长期不含石油收入的政府结构性财政赤字，不得高于全球养老基金资产的4％。当然，在短期内也允许有弹性，即政府每年不含石油收入的财政赤字口径，可以根据当年情况略高于或低于全球养老基金资产的4％。随着基金规模的不断扩大， 4％基金资产水平的财政赤字在未来也可能变得十分庞大，需要更积极地控制财政支出规模。
三、挪威全球养老基金的投资管理
（一）实行全部投资海外的策略
目前，挪威全球养老基金全部投资于海外市场，持有全球8000多个公司的股份。全部投资海外的主要考虑：一是分散风险，分享全球经济成长，以获取良好投资回报；二是避免因石油收益产生大量外币流入，导致汇率非正常波动；三是减少非石油行业受石油行业波动的影响，促进挪威经济的平衡发展；四是挪威全球养老基金规模巨大，但国内资本市场狭小，养老基金集中投资国内，会产生市场波动、流动性过剩的风险。
（二）逐渐放宽投资范围的限制
挪威全球养老基金最初主要投资政府债券，后大幅提高了股票市场投资上限，广泛参与海外股票市场，包括新兴市场。目前，除奥斯陆外，挪威全球养老基金已在纽约、伦敦、新加坡、上海等地设有分支机构。
挪威全球养老基金投资策略比较稳健，注重长期回报。挪威政府石油基金最初对单个公司的所有股权投资上限设定为1％，2000年提高到3％，2006年提高到6%。
为分散风险，2008年挪威政府允许全球养老基金投资不动产，上限为5％。2010年11月，挪威全球养老基金用42亿挪威克朗购买了英国伦敦著名商业街113座建筑的四分之一收益权。2011年7月，和法国一家保险公司合作，动用55亿挪威克朗，买下法国巴黎7处不动产。
（三）坚持长期投资，取得良好回报
挪威全球养老基金采取长中短结合、注重中长期投资的策略，长期投资回报稳健。尽管受到美国次贷危机的影响，2008年投资回报率仅为-23.3％，但1998年以来的年均投资回报率却高达9.75％。